近日，自治区发展改革委联合自治区财政厅印发《新疆维吾尔自治区2026—2028年棉花目标价格政策实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》政策内容解读如下。

一、《实施方案》出台背景是什么？

2026年5月，经国务院同意，《国家发展改革委、财政部关于2026—2028年棉花目标价格政策的通知》（发改价格〔2026〕733号），明确2026—2028年在新疆继续实施棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元。统筹考虑近年来新疆棉花生产情况，以及水资源、耕地资源状况，对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。按照国家要求，结合我区棉花产业发展实际，研究完善《实施方案》，坚持市场导向、发挥政策引导作用，推动棉花生产向优势产区集中，完善质量监督体系，深化兵地市场融合，保障棉花实际种植者基本收益，提升新疆棉花国际竞争力，推动棉花产业高质量发展。

二、《实施方案》主要内容是什么？

《实施方案》主要分为五个部分，一是“指导思想、基本原则、目标任务”，阐述了本轮政策方向和核心理念；二是“完善政策内容”，提出了优化棉花生产布局，持续提升棉花质量，规范加工服务发展，建立完善兵地协调机制具体任务；三是“细化操作规程”，主要明确了补贴金额分配、标准核定、补贴对象、补贴范围及具体操作流程；四是“健全配套机制”，针对本轮政策目标任务，提出完善十二项配套政策，明确了各部门职责分工；五是“强化保障措施”，明确了加强组织领导、健全会商机制、压实责任分工、完善监管机制、加强宣传培训要求。

三、补贴原理、补贴对象是什么？

补贴基本原理：当采价期内市场平均价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴；当市场平均价格高于目标价格时，不发放补贴。补贴对象：交售量补贴对象为全区范围内经审核通过的棉花实际种植者（相关信息及时录入棉花目标价格政策信息平台）。

四、政策有哪些新变化？

在保持主体框架不变的情况下，相较上一轮棉花目标价格政策，完善4项政策引导内容，提高2项政策支持比例，规范2项享受补贴范围，新增5项配套政策机制。

（一）完善4项政策引导内容。一是优化棉花生产布局，持续推进棉花生产向34个优势主产县（市）集中。促进长绒棉生产保护与发展，建立长绒棉生产保护区。二是持续提升棉花质量，完善棉花质量追溯系统。三是规范加工服务发展，推动加工服务向专业化延伸。四是建立完善兵地协调工作机制。

（二）提高2项政策支持比例。一是提高棉花质量补贴资金分配比例，即用于棉花质量补贴部分按当年补贴资金总额的10%左右掌握，补贴标准一年一定。二是提高长绒棉补贴标准，即长绒棉交售量补贴标准按细绒棉交售量补贴标准的2倍核定，保护长绒棉生产能力。

（三）规范2项享受补贴范围。一是交售籽棉量超出预测产量5%且没有真实合理理由的，超出部分不享受目标价格补贴。二是明确恶意掺杂使假的棉花、落地棉、复采棉不享受棉花目标价格补贴。

（四）新增5项配套政策机制。一是保持棉花合理种植规模。以政策引导、市场调节、技术服务等方式，引导非优势棉区、低产棉田、地下水超采区逐步退减棉花种植面积。二是完善质量补贴实施方案，优化“优质棉”质量认定标准。三是健全棉花委托加工政策制度，规范委托双方代加工行为。四是加强收购监测预警，搭建棉款结算保障服务平台，加强资金储备与收购总量适配性分析预警。五是建立完善兵地协调工作机制，畅通兵地信息共享，促进兵地政策相衔接，实现棉花市场一体化监督。

五、下一步有什么工作安排？

下一阶段，自治区发展改革委将会同各有关部门（单位）全面落实《实施方案》各项要求，重点做好以下工作：

一是加强宣传培训，做好新一轮棉花目标价格政策和各项配套措施的宣传引导，向广大植棉户、基层干部广泛宣传政策内容和意义，确保棉花目标价格政策平稳实施。

二是加强组织领导，健全部门会商协调机制，压实各部门职责分工、工作任务，健全完善棉花目标价格配套措施，积极发挥政策引导作用，推动棉花产业高质量发展。

三是加强市场监管，持续做好棉花收购监测预警，关注棉花期现货价格走势，加强新棉收购期棉花市场监管，完善监管机制，加大违法违规行为惩戒，保障棉花市场平稳运行。