中华全国供销合作总社关于印发《深化供销合作社“质量兴棉”升级
行动方案》的通知
供销农棉〔2026〕11号
各涉棉省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社，中华全国供销合作总社有关部局、中国供销集团有限公司及其有关成员企业、有关直属事业单位、有关主管社团：
《深化供销合作社“质量兴棉”升级行动方案》已经中华全国供销合作总社八届理事会第17次主任办公会议同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中华全国供销合作总社
2026年6月15日
深化供销合作社“质量兴棉”升级行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥供销合作社在棉花产业中的独特优势，积极服务“三农”、促进我国棉花供应链稳定、助力纺织产业高质量发展，中华全国供销合作总社(以下简称“总社”)决定组织实施深化供销合作社“质量兴棉”升级行动，现制定方案如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神和中发〔2015〕11号文件要求，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，通过推进流通现代化、服务体系化、品牌价值化、工作协同化，增强系统棉花企业高质量发展能力，为服务保障我国棉花产业安全贡献力量。
到2030年，供销合作社系统棉花工作实现提质升级。在棉花购销、仓储物流、棉机制造等领域的传统优势进一步巩固拓展，主渠道作用更好发挥；棉花流通服务体系健全完善，棉花生产社会化服务覆盖棉花主要产销区，供应链综合服务功能更加完备高效；品牌建设迈上新台阶，取得良好效益；系统协同发展能力增强，联合合作领域不断扩大。
二、提升流通水平
依托先进技术、现代管理理念及高效组织方式，全面提升加工与贸易、仓储物流、棉机制造等业务板块的现代化发展水平。
(一)优化加工及贸易模式
立足构建棉花购销主渠道，合理布局加工产能，提升加工管理效能，并运用好金融工具有效对冲贸易风险。一是进一步优化轧花厂布局，向宜棉区、优质棉产区集中布局，增强对优质轧花厂的掌控能力。二是提升轧花厂现代经营水平，在精细化管理、绿色清洁生产、产品质量追溯、风险防控和安全生产等方面加大投入力度，增强优质皮棉加工能力。三是围绕棉花主业，以对冲市场价格风险为主要目的，综合运用期货、期权等交易工具，稳健开展套期保值、基差交易、含权贸易等期现结合业务，降低风险敞口。建立健全与金融衍生品交易相关的决策、监管机制，始终坚持服务于棉花主营业务，同时避免盲目扩大规模、过度使用杠杆或投机，严格控制风险。
(二)提升仓储物流效率
发挥系统棉花仓储资源优势，加快构建现代棉花仓储物流体系，推动高效、安全、智能化发展，促进棉花流通实现降本增效。一是优化网络布局。积极参与棉花棉纱骨干流通走廊建设，依托逐步完善的基础设施以及棉花专业监管仓库网络，持续优化棉花物流网络布局。二是完善组织方式。积极推进公铁联运“一单制”、棉花快速班列等，提升运输时效性、组织性和计划性。三是提升仓储管理水平。提高棉花装卸和运输的自动化、机械化程度，强化在库管理的规范化和标准化，切实筑牢棉花安全生产防线。
(三)推动棉业机械装备迭代更新
巩固棉机领先地位，加快技术研发和设备升级，提升棉机领域的智能化、规模化水平。一是推动棉花加工设备更新改造，围绕提升棉花质量、降低纤维损伤率、实现节能降耗、强化安全防护、完善数据管理等方面，优化工艺流程，重点更新异性纤维清除设备及打包机等设施。二是对标国际先进水平，加大采棉机研发力度，在关键零部件、整机装配、智能系统、清洁动力等方面开展技术攻关，提升采棉机作业的连续性、稳定性，鼓励由箱式采棉机向打包采棉机更新，实现从“有机可用”到“有机好用”。优化改进适用于小块棉田、绿色轻简高效的小型棉花采摘机械，服务内地棉花生产。
三、健全服务体系
聚焦棉花主责主业，延伸流通服务链条，为棉农生产、贸易流通、纺织采购提供全方位服务，提升服务附加价值。
(四)深入开展棉花生产社会化服务
充分发挥供销合作社为农服务“国家队”优势，促进小农户与现代农业、市场有效衔接。一是培育壮大为农服务主体。充分发挥龙头企业和基层社的网络优势，积极参与领办、组建棉花专业合作社、为农服务中心，作为为农服务的抓手和承接项目、落实政策的主体。二是创新服务模式。探索“订单式”“返利式”等合作经营模式，更多让利于农，加强与农户的利益联结。针对内地棉区小规模、分散化特点，因地制宜开展社会化服务，在条件适合的地方推进棉花规模化、机械化种植以及棉花“专业仓储监管+在库公证检验”工作。三是提升服务质效。建立完善“耕、种、管、收”全流程、高水平的农业社会化服务体系。搭建棉农服务信息平台，整合气象、农资、价格等信息资源，提升服务精准化、数智化水平。建立棉花生产社会化服务标准，涵盖耕地保护、棉种选用、田间管理、农业化学品使用、农机服务等关键环节，推动为农服务规范化、高质量发展。
(五)拓展棉花供应链综合服务
推动企业服务业态转型升级，拓展服务领域，力争成为棉花供应链服务的主要组织者和规则制定者。一是实现买卖产品“赚差价”向提供仓储、物流、信息等供应链综合服务转变，拓展多元化盈利空间；二是深耕产业链实际需求，针对产需错配、产需脱节、质量难追溯、责任认定难等行业痛点，打造专业化、差异化服务体系，特别是龙头企业，要发挥自身在技术标准、品牌影响力、渠道网络等方面的独特优势，增强核心竞争力；三是全国棉花交易市场、中国棉花棉纱交易中心积极整合生产、加工、质量、仓储物流、交易、纺织等数据资源，形成覆盖全产业链的“数字棉花”基础数据库，着力在棉花及相关产品交易分析、风险预警、供应链管理等方面发挥效能。
四、塑造品牌价值
以提升产品质量为出发点，推动标准创制，贯彻绿色发展理念，树立供销合作社棉花品牌新形象。
(六)促进皮棉优质优价
重点聚焦下游纺织需求，提供定制化、差异性、可追溯产品。一是开展定制化皮棉生产。建立客户精细化管理和快速响应机制，实现生产、库存、客户管理系统一体联动，鼓励有条件的企业开展“订单式”“订制式”生产，实现产销一体化发展。二是提供差异化产品。鼓励企业扩大绿色、可追溯、无“三丝”、适合非织产品等差异化棉花的生产与经营，积极参与相关领域认证，提升产品附加价值。三是做好质量追溯。提升追溯信息的精准度、真实性、及时性，实现皮棉产品全流程可追溯，增强客户信任和产品信誉。
(七)完善棉花标准体系
坚持创新与标准协同推进，以标准固化创新成果，引领行业技术进步。一是加快创新性、引领性标准制修订，重点围绕智能棉机装备、环保包装材料、质量追溯、仓储安全、数字化管理、贸易规则等领域，将经过实践验证、具备产业化条件的创新成果转化为行业引领性标准。二是发挥行业协会、全国棉花加工标准化技术委员会、龙头企业的带动引领作用，推进标准与产业政策有效对接，积极融入政府绿色采购、信用评价与金融扶持活动；加强标准宣贯，提供权威解读、专家咨询和案例分享，树立行业标杆；建立标准动态评估机制，定期跟踪标准实施成效并持续修订完善。三是推进优势领域标准在“一带一路”国家、主要产棉和用棉国的采信或互认，提升我国在标准领域的话语权。
(八)塑造优势品牌
坚持品牌化发展战略，打造供销合作社在棉花领域的品牌形象。一是各联合社指导当地行业组织、龙头企业，开展品牌战略与定位研究、标识与授权管理、品牌宣传和推广等工作，充分挖掘和塑造供销合作社“棉”的品牌价值和文化内涵。二是持续推进“中国棉花可持续发展项目”，鼓励系统企业积极参与和践行品质优良、环境友好、尊重劳动的可持续发展理念，提升中国棉花品牌形象；积极推动“新疆棉花”公共品牌认证体系建设。三是支持中国棉花协会举办“中国国际棉花会议”“中国棉业发展高峰论坛”等行业会议，搭建行业交流合作平台；鼓励企业加强与线上线下新媒体、下游品牌商、零售商合作，提升品牌影响力。
五、加强系统协同
各级联合社要加强联合合作，积极争取政策支持，推动科技创新和人才培养，发挥供销合作社整体优势。
(九)加强联合合作
总社推动建立棉花省级联席会议制度，定期召开会议，对系统棉花工作加强统筹规划，推进系统纵向整合与横向协作，推动资产、网络、品牌、信息等要素优化配置与高效利用。建立以龙头企业为主体的系统棉花企业联盟，加强形势研判、增进业务交流、形成发展合力，扩大与系统外部力量的战略合作，用好各方资源。
(十)争取政策支持
各级联合社要加强与发展改革、财政、农业农村、商务、市场监管等部门的沟通协调，积极帮助企业争取国家“两新”政策、棉花产业相关政策和资金支持。各级棉花协会要发挥行业引领作用，积极开展政策研究、行业自律、标准制定、国际合作、交流培训活动，为棉花行业营造良好的外部环境。
(十一)强化科技创新引领
各级联合社指导系统企业加强与科研院所、高校、金融机构等的深度合作，围绕棉花质量提升、绿色与智能化发展等方面，开展联合攻关与成果转化，通过产学研联动，将科研成果快速转化为产业竞争力。鼓励企业承担国家级、省级科技创新项目。
(十二)重视专业人才培养
鼓励行业组织、龙头企业与高校联合开展人才共建、教育培训，建设一支既懂棉花业务，又掌握一定经济、法律、贸易规则、标准、信息化等相关领域知识的专业复合型人才队伍，为产业发展提供有力支撑。
来源：中华全国供销合作总社