2026年中央一号文件：完善棉花完善棉花目标价格政策！给市场一颗定心丸
2026-02-048
2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》作为2026年中央一号文件发布，其中关于棉花，文件明确提出要推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展，完善棉花目标价格政策，明确2026年棉花目标价格补贴政策仍将延续，给市场吃下一颗定心丸。 为破解2011—2013年棉花临时收储政策带来的国内外价差倒挂、库存高企、财政负担加重、市场机制弱化等问题，我国自2014年起在新疆启动棉花目标价格改革，核心是价补分离、市场定价、差价补收益。历经十余年迭代优化，政策从试点探索走向成熟定型，形成稳定预期、精准补贴、质量导向、风险共担的长效支持体系，成为保障国家棉花安全、稳定棉农收益、推动产业升级的重要制度安排。 2014—2016年为试点探索期，政策以“一年一定”灵活试错。2014年国家公布首批目标价格19800元/吨，全面取消临时收储，当市场价格低于目标价时，按差价向种植主体发放补贴。后续两年综合成本与市场形势，分别下调至19100元/吨、18600元/吨。这一阶段初步恢复市场定价功能，国内外价差逐步收窄，但存在补贴核验复杂、精准度不足、与质量脱钩等短板，政策稳定性与预期引导能力有待提升。 2017—2019年进入深化定型期，政策框架基本固化。国家发改委、财政部印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》，将定价周期由“一年一定”调整为三年一定，目标价格稳定在18600元/吨，同时实行补贴产量上限管理，超出部分不予补贴。周期延长显著稳定种植预期，多部门协同监管与数字化核验逐步推开，政策执行效率与资金精准度明显提高，为长期稳定运行奠定制度基础。 2020—2022年是稳定完善期，政策延续三年周期与价格水平，建立定期评估调整机制。中央层面强化政策连续性，地方加快建设棉花生产、交售、加工、补贴全流程追溯平台，推动兵地数据互通与统一市场建设，补贴发放流程持续简化，实现“一卡通”直达农户。同时，启动质量挂钩补贴试点，引导生产主体由“重产量”向“重品质”转型，补齐政策质量导向短板。 2023—2025年迈入高质量发展期，政策重心转向优质优补与产业升级。依据《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》，目标价格保持18600元/吨，全疆补贴产量稳定在510万吨左右；2024—2025年全面推行质量挂钩补贴，对双29B2级及以上优质棉给予0.35元/公斤额外补贴，推动高品质棉花占比提升至35%。政策同步推进兵地市场融合、加工产能优化，强化全链条质量管控，提升新疆棉花市场竞争力与品牌价值。 面向2026—2027年，政策将延续实施并优化结构。国家明确保持目标价格水平稳定，同时调控种植面积，引导生产向优势宜棉区集中，退出低产低效、生态脆弱区域。政策将深化“目标价格+保险+期货”联动机制，扩大价格与收入保险覆盖面，健全市场风险分担体系；持续强化数字化监管，严格补贴资格核验，严防虚报冒领，提升财政资金使用效益。 十余年来，棉花目标价格政策实现多重成效：一是稳定棉农基本收益，保障植棉积极性，筑牢国家棉花安全根基；二是让价格回归市场，缩小内外价差，盘活产业链供应链；三是强化质量激励，推动品种改良与标准化生产，提升产业附加值；四是优化财政支持方式，实现精准滴灌，减轻长期财政压力。 作为农业支持保护制度的标志性改革，棉花目标价格政策始终坚持市场导向与农民受益并重，兼顾短期稳定与长期升级。 未来将在稳定框架基础上，持续优化补贴结构、强化科技支撑、完善风险保障，推动棉花产业向规模化、标准化、绿色化、优质化转型，为乡村振兴与纺织产业高质量发展提供坚实支撑。来源：棉业全景通
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