转载来源：棉花展望 年终盘点 | 2025年国内棉花行业大事记 http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTUwMDc3Mg==&mid=2650723659&idx=1&sn=49bfcb1b31a8d9df676196f2b707b673&scene=45#wechat_redirect
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中国棉花信息网专稿 2025年上半年，在中美关税政策博弈加剧以及产业内供需压力影响，国内棉价承压运行。下半年，中美关税谈判有所缓和，加之供应预期波动导致棉价维持震荡走势。回顾2025年，国内棉花市场发生了哪些大事?具体梳理如下：
中共中央国务院关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的意见
2025年2月23日，党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，由新华社受权发布。今年中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。还要强化贸易与生产协调，完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。
农业农村部落实中共中央国务院关于
进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴
工作部署的实施意见
2025年2月24日，《农业农村部落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》发布。《意见》主要包括从全方位夯实国家粮食安全根基，抓好粮食等重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线、持续提升农业物质装备水平，增强农业科技创新体系整体效能、推进农业发展全面绿色转型，促进农业高质量发展、持续壮大乡村特色产业，着力拓宽农民增收致富渠道、持续提升乡村建设和乡村治理水平，扎实建设宜居宜业和美乡村、进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力、强化要素体制机制保障，推动各项任务落地见效等八个部分共四十个方面。
其中，《意见》中指出，要稳定蔬菜和棉糖胶供给。落实好棉花目标价格政策，巩固新疆棉区生产优势。
新疆关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的实施方案
2025年3月3日，新疆发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施方案》。
《方案》中明确，巩固棉花产业优势地位。坚持“优布局、提单产、提品质”，进一步推动棉花生产向优势产区集中，棉花总产稳定在500万吨以上。实施棉花全过程质量提升行动，优质棉花占比提升至35%以上。持续深化兵地棉花市场融合。
全国农技中心关于印发2025年油料作物
和棉花田杂草科学防控技术方案的通知
2025年3月14日，全国农业技术推广服务中心出台《2025年油料作物和棉花田杂草科学防控技术方案》，明确棉花田杂草防治目标为防治效果达90%以上、危害损失控制在5%以下，还针对不同棉田类型制定非化学与化学差异化除草策略，为棉花稳产筑牢技术基础。
2025年棉花春季生产技术指导意见
2025年3月19日，农业农村部棉花专家指导组与全国农业技术推广服务中心联合发布《2025年棉花春季生产技术指导意见》。
《意见》针对西北内陆、黄河流域、长江流域三大棉区特点制定。核心聚焦播前整地施肥、优质品种选择，按产区明确适宜播期、种植模式与密度，推行精量播种与滴灌配套技术。同时强化苗期除草、水肥管理，针对性防控苗病、棉蚜等病虫害，助力棉花稳产提质。
致广大棉农、棉花收购加工企业
关于防范棉花收购中风险的警示
2025年5月20日，新疆棉花协会针对个别棉花经纪人拖欠、携款挪用棉农售棉款，导致棉农与轧花厂产生经济纠纷、企业信誉和利益受损的问题发布警示。从严格审查经纪人身份资质信誉、规范交易流程(优先直接向棉农付款，代付需签委托协议)、强化企业内部资金与人员管理、加强行业自律与依法维权四方面，提出风险防范要求，以维护棉花市场正常秩序与从业者合法权益。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于
进一步完善新疆纺织服装产业政策
加快延链补链强链九条政策措施的通知
2025年7月7日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅发布《关于进一步完善新疆纺织服装产业政策加快延链补链强链九条政策措施的通知》。
《通知》针对提升流动资金贷款贴息、混纺相关企业固投贴息、终端产品企业固投贴息、棉纺转混纺技改补贴、智能化改造分级奖励、产业集群与创新平台扶持、纱线销售分级补贴、国际纺服中心建设奖励、闲置厂房改造支持等9个方面出台了相关政策措施。
《通知》中明确，政策措施执行时间自2025年1月1日起至2027年12月31日，期间可根据情况适时修订。新疆生产建设兵团参照执行。
新疆自治区发展改革委关于进一步规范
棉花专业监管仓库收费标准的通知
2025年8月14日，新疆自治区发改委发布《关于进一步规范棉花专业监管仓库收费标准的通知》。
该《通知》旨在规范新疆棉花专业监管仓库收费，保障棉花目标价格政策落实。收费模式由“包干费”调整为“分时分项”，明确保管费、出入库费等标准及最高限价，其他费用协商确定。统一按公定重量计量，要求明码标价公示，2025年9月1日起新入库棉花执行，2026年1月1日全面统一新标准。
关于对2024年度兵团棉花目标价格改革
公示企业诚信经营评价结果公示的通知
2025年8月19日：根据《新疆生产建设兵团棉花加工企业诚信经营评价管理办法》(新兵办发〔2022〕61号)有关规定，2024年度兵团棉花目标价格改革公示企业不良行为已征求各相关单位意见，并完成在兵团市场监管局政务网公示。
其中，共有295家企业参与2024年度兵团棉花加工企业诚信经营评价。其中，诚信经营评价达到A级的企业有191家，达到B级企业有99家，未参与收购的企业有5家。
关于2025年棉花关税配额外优惠关税税率
加工贸易进口配额申领有关事项的公告
(2025年第3号)
2025年8月25日，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布《关于2025年棉花关税配额外优惠关税税率加工贸易进口配额申领有关事项的公告》
《公告》中明确，2025年棉花进口滑准税加工贸易配额总量为20万吨，实行凭合同申领的方式发放。当配额发放数量累计达到配额总量，将停止接收企业申请。
《公告》还对申领条件、申请材料、申领程序、配额证管理以及其他规则做了要求和说明。
自9月初，新疆自治区、兵团陆续公布
2025年度棉花目标价格改革加工企业的公示
按照兵团办公厅《关于印发〈兵团棉花目标价格改革加工企业公示管理办法(试行)〉的通知》(新兵办发〔2021〕77号)规定，经兵师发展改革、市场监管等部门逐级申报审查，兵团对2025年度兵团棉花目标价格政策加工企业公示名单予以公示。2025年9月2日，兵团发布第一批棉花目标价格政策加工企业公示名单，其余批次陆续发布。
按照自治区人民政府办公厅《关于印发〈自治区棉花目标价格改革加工企业公示管理办法〉的通知》(新政办发〔2021〕75号)规定，经县(市、区)、地(州、市)、自治区逐级申报审核，自治区对2025年度棉花目标价格改革加工企业予以公示。2025年9月4日，自治区发布第一批棉花目标价格政策改革加工企业公示名单，其余批次陆续发布。
截至2025年11月底，新疆自治区及兵团目标价格改革加工企业已公示企业共1096家，参与棉花质量追溯企业共1059家。
关于2026年粮食、棉花进口关税配额
申请和安排细则的公告(2025年第5号)
2025年9月29日，根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展改革委令2003年第4号，商务部令2019年第1号、2021年第2号修改)，国家发展改革委制定了2026年棉花进口关税配额申请和安排细则。
《公告》中明确，2026年棉花进口关税配额总量为89.4万吨，其中33%为国营贸易配额。配额不限定贸易方式，由企业自行确定。
《公告》还对申请条件、总体原则、配额安排及其他规则做了要求和说明。
新疆自治区发改委发布关于诚信开展
棉花采摘收购的倡议书
2025棉花年度棉花采收、交售、入库等环节平稳运行。然而，部分棉农在棉花采收过程中出现了一些违反操作规范的问题，将影响产品质量和下游纺织企业生产效率。为保障棉花产业高质量发展，新疆自治区发展改革委于2025年9月29日提出严格脱叶剂使用与采收时机管理、严禁人为掺水造假、规范采收作业气象条件、加强落地棉管理等四项倡议。
新疆自治区政府召开常务会议研究
《自治区棉花质量促进条例(草案)》
2025年11月27日，新疆自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜主持召开自治区政府常务会议，按照自治区党委安排，研究《自治区棉花质量促进条例(草案)》《自治区地震应急预案》、相关地州部分饮用水水源保护区划分和撤销事宜等。
会议审议并原则通过《自治区棉花质量促进条例(草案)》，决定将草案提请自治区人大常委会审议。会议指出，出台《条例》对促进我区棉花质量提升、维护棉花市场秩序、保护棉花交易各方合法权益具有重要意义。要认真组织《条例》实施，着力构建“党委领导、政府主导、行业监管、企业负责、多方共治”的棉花质量工作格局，围绕棉花种植、采收、收购、加工、销售、承储等各生产经营环节，加强政策研究，加快出台完善一批规范标准，不断提升棉花质量监管能力。要不断优化产业政策、促进行业协同、加快补齐短板，推进棉花产业数字化转型，做大做强我区棉花产业，创造更多就业岗位，帮助群众增收致富。
编辑：杨帆 联系电话：01088086622-850
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